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  省教育厅关于进一步做好教育
  行政复议和行政应诉工作的通知

  苏教法﹝20169

各市、县(市、区)教育局:

  为认真贯彻党的十八大、十八届三中四中五中全会精神,全面推进依法行政和依法治教,加快法治政府建设,根据《行政复议法》、《行政诉讼法》等法律法规的规定以及《省政府办公厅关于加强行政应诉工作的意见》(苏政办发〔201652号)要求,现就进一步做好教育行政复议和行政应诉工作通知如下。

  一、深刻认识进一步做好教育行政复议和行政应诉工作的重要性紧迫性

  做好教育行政复议和行政应诉工作,是贯彻落实依法治国基本方略的必然要求,是加强教育法治建设、提高教育行政部门依法行政能力和水平的重要举措,对有效预防和化解教育行政争议,及时发现和纠正教育行政违法行为,维护群众合法权益和社会和谐稳定具有重要意义。近年来,各地切实采取措施,积极依法履责,加强和改进教育行政复议和行政应诉工作,取得明显成效。同时也应当看到,教育行政复议办案质量有待进一步提高,行政复议和行政应诉能力建设的任务仍然艰巨。随着改革不断推进和社会矛盾增多,教育行政复议和行政诉讼案件数量呈逐年上升趋势。各地要进一步提高认识,着力加强教育行政复议规范化建设,建立健全教育行政应诉工作制度,努力构建公正合理、高效便捷、运行流畅、监督到位的教育行政复议应诉机制,不断提高教育行政复议和行政应诉工作水平。

  二、进一步加强教育行政复议工作

  (一)规范复议程序。严格执行受理、审查、调查、决定的行政复议程序。对不属于行政复议受理范围的,应在法定期限内作出不予受理的书面决定,说明不予受理的理由。对属于受理范围的,应当依法予以受理。规范调查取证,责成行政复议被申请人提交答复意见、相关证据、依据和其他有关材料。对经书面审查发现案件存在事实不清、证据材料相互矛盾、双方争议较大以及其他需要调查取证情形的,可通过实地调查或者听证等方式核实证据。重大、复杂或者专业性较强的案件,应邀请有关专家、技术人员参与。规范案件审理,严把案件事实关、证据关、法律适用关,充分运用听证方式审理案件,提高行政复议办案质量和效率。依法有效运用和解、调解等多种手段,最大限度减少行政争议的负面效应。在法定期限内,依法作出行政复议决定。对主要事实不清、证据不足、适用法律错误、违反法定程序、超越或滥用职权等情形的行政行为,依法予以撤销、确认违法。行政复议决定应当告知当事人享有的法律救济权利,并依法及时送达。行政复议决定要使用规范的文本格式并加盖教育行政部门公章。

  (二)加强行政复议能力建设。认真落实行政复议规范化建设各项要求,根据省政府法制办部署,积极创建行政复议规范化建设示范单位和合格单位。结合实际,加强行政复议制度建设,完善行政复议登记、受理、审查、听证、调解、和解等具体制度。落实必要的行政复议办案场所和硬件设施,保证办理行政复议案件所需的办公场所,包括专门的行政复议听证室、审理室和达标的档案室等。推进行政复议工作信息化建设,建设网上申请平台。深入总结教育行政复议案件特点和规律,探索对案件进行繁简分流,依法分类规范案件办理标准及流程,切实优化办案质效。

  三、进一步加强教育行政应诉工作

  (一)明确应诉工作责任。依据工作职责,确定本机关负责应诉工作的机构。不服行政复议维持类决定的案件,作出原行政行为的教育行政部门和作出行政复议决定的上级教育行政部门为共同被告,前者负责原行政行为的应诉工作,对原行政行为合法性承担举证责任;后者负责行政复议决定的应诉工作,对行政复议程序的合法性承担举证责任。作出原行政行为、行政复议决定的教育行政部门应相互配合,共同依法做好应诉工作。

  (二)规范应诉工作程序。教育行政部门收到应诉通知书后,应确定应诉工作承办机构和诉讼代理人,及时起草答辩状,准备证据、依据及其他材料,经本机关负责人批准后在收到起诉状副本之日起15个工作日内提交人民法院。出庭应诉人员应熟悉法律规定、证据材料和诉讼程序,了解案件事实,按时参加庭审,严格遵守法庭纪律和庭审程序,依法履行诉讼义务,行使诉讼权利。应诉机关可委托律师和本机关工作人员共同代理行政应诉案件,也可通过咨询、论证等方式听取法律顾问和专家学者对行政应诉工作的意见和建议。

  (三)落实教育行政部门负责人出庭应诉制度。教育行政部门负责人应当依法出庭应诉,对社会影响大、案情复杂或者对本机关、本地区、全省教育系统行政管理、行政执法活动可能产生重大影响的案件,教育行政部门负责人必须出庭应诉,同时可另行委托1-2名诉讼代理人参加诉讼。教育行政部门负责人有正当事由不能出庭的,应当提前向人民法院提交不能出庭的情况说明,并委托本机关被诉行政行为的具体经办人或其他行政应诉工作人员出庭。出庭应诉的教育行政部门负责人、工作人员、诉讼代理人应充分做好出庭应诉各项准备,全面掌握作出涉诉行政行为的证据和法律依据,分析研究争议焦点。要及时总结出庭应诉经验教训,提升出庭应诉能力。

  四、努力从源头上减少教育行政复议和行政诉讼

  (一)强化依法行政。认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》及我省实施方案,把教育管理工作全面纳入法治轨道,运用法治思维和法治方式引领、保障教育改革发展。依法全面履行教育职责,深化教育行政审批制度改革,健全教育行政权力清单、责任清单、负面清单制度并实行动态管理。探索教育行政执法体制机制改革,落实教育行政执法责任制,及时查处违反教育法律法规、侵害受教育者权益等行为。强化对教育行政权力的制约和监督,认真执行《江苏省行政程序规定》,加强行政监督和审计监督,完善社会监督和舆论监督机制,保障教育行政权力合法化、规范化、公开透明运行。

  (二)完善相关制度。健全依法决策制度,落实《江苏省教育系统重大行政决策程序规定》,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大决策的法定程序。严格规范性文件监督管理制度,完善规范性文件制定程序,落实合法性审查、集体讨论决定等制度,对规范性文件实行统一登记、统一编号、统一印发制度,并在规定期限内向政府法制部门报备。制定规范性文件,应通过多种方式听取社会公众、行政相对人、行业协会和专家的意见。完善规范性文件定期清理制度,每隔2年清理一次,清理结果向社会公布。加快建立法律顾问制度,2016年底前实现省、市、县(市、区)教育行政部门法律顾问制度全覆盖,保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥作用。

  (三)推进政府信息公开。近年来,政府信息公开类教育行政复议和诉讼案件数量增幅较快,必须引起高度重视。进一步完善信息公开制度,严格执行《中华人民共和国政府信息公开条例》、《江苏省政府信息公开暂行办法》等规定,坚持以公开为常态、以不公开为例外的原则,保障公民、法人和其他组织的知情权。加大教育重点领域信息公开力度,继续深化招生和财务信息公开,做到依法公开、主动公开、及时公开。完善例行发布、应急发布、政策解读、热点回应等机制,做好对教育热点敏感问题的舆论引导,及时回应人民群众关切。进一步规范依申请公开工作,依法依规规范答复。

  五、加强教育行政复议和行政应诉工作保障

  (一)加强组织领导。各地要高度重视教育行政复议和行政应诉工作,建立健全工作机制,协调解决工作中遇到的困难与问题,并设立专项工作经费。加强与政府法制机构、人民法院沟通协调,定期开展交流研讨,研究分析类型化案件和典型案例,主动接受其对教育行政复议、行政应诉工作的业务指导,充分听取其对规范行政行为的意见和建议,形成良性互动局面。

  (二)加强法制机构和队伍建设。健全法制机构,保证法制机构规格、设置、编制和人员结构与其职责任务相适应。配备具有法律职业资格、熟悉法律业务的人员负责行政复议、行政应诉工作,完善行政复议人员持证上岗制度,采取专门培训等方式,提高法制工作人员办案接访、处理疑难问题、应对复杂局面的能力和水平,建设一支高素质、专业化、相对稳定的教育行政复议应诉队伍。省教育厅每年举办教育法治培训班,将教育行政复议应诉列为培训的重要内容。各地也应结合实际,开展多种形式的教育培训工作。

  (三)加强案件统计分析。建立教育行政复议、行政应诉案件季报制度。各市教育局在每季度结束后的10日内,汇总本地区(含所辖县市区)上季度行政复议和应诉情况,填写《教育行政复议案件季度统计表》(附件1)、《教育行政应诉案件季度统计表》(附件2),并报送省教育厅政策法规处。建立案件分析制度,加强对败诉案件的研究,认真查找败诉原因和教育行政管理、行政执法中存在的问题,研究提出改进措施,进一步提高依法治教、依法行政水平。

  附件:1.教育行政复议案件季度统计表

        2.教育行政应诉案件季度统计表

 省教育厅

  201674

 

 

 

 


发布日期:2016-07-29 11:16:28来源:政法处
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