坚决贯彻落实“五严”规定

着力构建基础教育科学生态

无锡市教育局

一、抓住学习实践活动有利时机，着力推进“减负”工作

在学习实践活动中，我市牢牢把握“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求，把规范中小学办学行为，切实减轻学生过重课业负担，建立健全实施素质教育的有效机制，作为影响和制约全市教育科学发展的突出问题，纳入市委教育工委贯彻落实科学发展观分析检查报告和整改落实方案，明确责任部门和整改措施，着力加以整改。

一是重申和明确“减负”规定。市教育局、市政府教育督导室联合下发《关于重申和明确减轻中小学生过重课业负担若干规定的通知》，并转发省教育厅《关于严禁非学历教育机构面向中小学生举办学科类竞赛及以竞赛名义举办培训班的通知》，对全市中小学校严格执行课程计划、严格控制学生在校活动时间和家庭作业量、严禁节假日违规组织补课和举办各类学科竞赛、严禁中小学教师到社会培训机构从事或参与以中小学生为对象的文化课培训等作出明确规定，并要求所有中小学课程表、作息时间表“两表”上墙、上网公示，接受学生及家长监督，全面展开“减负”专项行动。

二是持续开展“减负”专项督查。2月份到5月份，市委教育工委、市教育局、市政府教育督导室、市政府纠风办公室组成“减负”督查工作组，主要领导、分管领导亲自带队，相关职能部门人员参加，利用周六、周日时间，连续多次对全市中小学执行“减负”规定情况进行抽查。抽查情况当天向各市（县）区教育局通报，要求存在违规补课问题的学校立即停止违规补课，并将所收费用全部退还家长。

三是强化社会和舆论监督。市政府纠风办、市教育局通过新闻媒体向社会集中公布了各级政府纠风办、各级教育行政、督导部门的监督电话，要求各地教育行政、督导部门切实履行管理和监督职责，认真受理学生、家长及社会各界对中小学生课业负担问题的举报投诉，做到发现一起，查处一起。同时，教育行风监督员、市政协民主监督员、社会各界人士、新闻媒体、广大中小学生及其家长对“减负”工作进行有效监督和积极配合，形成了合力推进“减负”的良好氛围。无锡市委在全市学习实践科学发展观活动转段会议和总结大会上，对“减负”工作成效给予了充分肯定。

二、坚决贯彻省“五严”规定，切实规范中小学办学行为

全省规范中小学办学行为、深入实施素质教育工作推进会召开后，我市迅速贯彻会议要求，加大力度，落实责任，深化推进规范中小学办学行为、深入实施素质教育工作。

一是及时传达贯彻全省会议精神和工作要求。市教育局组织召开各市（县）区教育局、市学校管理中心负责人会议和全市教育系统人大代表、政协委员以及政协民主监督员会议，专题通报省“五严”规定，与各地教育行政部门和市学校管理中心签订责任书，统一思想，落实责任，强化监督，着力解决突出问题，确保“五严”规定落到实处。市委办、市政府办联合下发了《关于认真贯彻省教育厅等部门<关于进一步规范中小学办学行为深入实施素质教育的意见>的通知》，要求各地党委、政府坚持“区域统筹、政府推动，突出重点、整体推进，强化督查、严肃问责，标本兼治、长效治理”的原则，把规范办学行为的工作情况列为干部考核的重要内容，引导各级党政领导干部牢固树立正确的教育政绩观，为推进学校规范管理、依法办学提供了有力保证。

二是大力推进“减负增效”。全市各级教育行政、教育督导部门围绕贯彻落实“五严”规定，加大对违规办学查处力度，做到有情况必通报、有举报必查，违规补课必停、所收费用必退。暑假期间，市教育局、市政府教育督导室成立由局长、主任带队的12个检查组，对假期学生补课情况组织7次随机检查，个别学校存在的补课对象、补课时间超出规定范围等苗头性问题得到及时纠正。8月底，市教育局、市政府教育督导室联合召开了全市规范中小学办学行为、深入实施素质教育工作推进会，对相关工作进行了周密部署和强力推进。在扎实推进“减负”的同时，积极关注和聚焦课堂，推进“有效教与学”实践，通过建立专家指导委员会，举办有效教学现场观摩活动，努力打造有效课堂，使课堂成为关注每一个学生、提升学校管理水平、加强教师队伍建设的基础平台，成为学生学、思、知、行相结合的有效阵地，全面促进素质教育的不断深化。

三是着力完善招生管理政策。认真贯彻教育法律法规和上级文件规定，制定实施一系列规范中小学招生的相关意见,切实加大对“小升初”的监管力度，坚定不移地推进“小升初”免试就近入学，对个别民办学校违规招生问题进行了严肃处理。积极深化中招制度改革，对热门高中招生分配指标的录取办法进行了调整，逐步提高分配指标比例，大幅度降低分配指标录取分数的限制，确保了分配指标有效率，同时认真执行借读生不享受分配指标政策，推动义务教育生源合理分流，有效缓解“择校”压力。

三、多管齐下推进素质教育，努力构建基础教育科学生态

规范办学行为、实施素质教育是一项系统工程，必须落实到管理、监督、评价和教育教学工作的各个环节，多管齐下，合力推进。下一阶段，我们将坚持向六个方面要素质教育，积极构建实施素质教育长效机制和基础教育科学生态。

一是坚持向规范管理要素质教育。认真贯彻《江苏省中小学管理规范》，推动全市中小学积极构建以学生为主体、师生共同发展的新型学校管理制度，努力实现由粗放管理到精细管理的转变，向制度管理、文化管理的提升。

二是坚持向高位均衡要素质教育。全面推进义务教育高位均衡发展，推动义务教育学校特别是公办学校在办学条件、师资队伍、管理水平、教育质量等方面的优质化、均衡化，努力做到办好每一所学校，让每一个孩子享有公平教育机会和优质教育条件，为深入实施素质教育提供有力保障。

三是坚持向创新开放要素质教育。加快以理事会为核心的现代学校制度建设，充分发挥理事会成员多方参与、联系广泛等优势，推动学校开放办学、优化管理。继续深化中招制度改革，加快推进教育国际化，推动中小学开阔办学视野，提升办学理念。

四是坚持向科学评价要素质教育。遵循导向性与激励性结合、分类指导与突出重点并举、基础性评价与发展性评价衔接的原则，建立完善科学的学校绩效考核体系，重点考核学校贯彻教育方针、执行法律法规、常规管理、实施素质教育、规范办学等重点目标达成情况，强化评价考核对于中小学校规范办学行为、实施素质教育的激励和导向功能。

五是坚持向提升队伍要素质教育。重点加强校长队伍的建设，积极倡导实践教育家办学，为中小学校长专业化发展搭建有效平台，着力提升中小学校长把握教育规律、实施素质教育、依法规范办学的意识和能力。

六是坚持向凝聚合力要素质教育。充分发挥各级党委、政府、各有关部门和社会各界对推动实施素质教育的重要作用，建立政府推动、相关各方密切配合的强有力工作机制，加强先进典型引路和舆论宣传监督，形成全社会合力推进素质教育的有效机制。

规范中小学办学行为、深入实施素质教育是新时期教育事业科学发展的中心工作，也是实践教育公平、保障和改善民生的基础工程。我们将认真贯彻这次会议精神，学习借鉴省内其他兄弟城市的先进经验，着力化解规范办学行为、实施素质教育等方面存在的突出问题，开拓创新，扎实工作，为推动全省基础教育科学发展作出新的更大的贡献。